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循序渐进地制定社区管理方面的专门法律

时间:2019-07-07 13:15来源:未知 作者:admin 点击:
社区管理体制改革关键在于如何实现在政府——街道办——社区之间的准确的职能定位,从而使各方优势得到充分发挥,以达到资源的优化配置。改革应按照“政社分开”原则,将以前属于政府管理的事务交由社区来进行。基于我国的具体实际,我国的城市基层社会管理

社区管理体制改革关键在于如何实现在政府——街道办——社区之间的准确的职能定位,从而使各方优势得到充分发挥,以达到资源的优化配置。改革应按照“政社分开”原则,将以前属于政府管理的事务交由社区来进行。基于我国的具体实际,我国的城市基层社会管理是以社区自治、自我管理为主。目前的社区是处于半政府运营状态,社区实际上成为各级政府政策及任务执行的基础,逐渐成为政府各方面职能的代理点。社区的职能需定位于自治职能,社区管理应与政府管理达成新型的合作关系而非对立关系。在推进社区职能转变的过程中,应该注意两个方面:一是需准确定位社区的职能范围,明确社区职能边界,并且通过法律法规等途径形成常态化机制;二是进一步转变政府职能,对责任主体管理职能进行有效的限制规定,减少互相推诿、踢皮球等不良现象,切实减轻社区的负担。

社区有序运行的基础要求加大法制建设力度,具备完善的社区的法律法规体系。②目前我国关于社区管理方面的专门法律还存在空白,社区管理实践中先进的经验应当值得充分借鉴,循序渐进地制定社区管理方面的专门法律,使社区监督有法可依。第一,应以法律形式确立社区管理委员会等执行组织的法律地位,赋予其相应的权利和义务,规定其与政府间的权力边界;第二,通过法律和规章,赋予社区各类执行组织一定的权力,使得相应的职能机构能够充分行使法律赋予的权力;第三,明确组织间的职权范围,加大权力监督力度,使得社区组织开展活动有了法律的保障,使权力在阳光下运行。

1、社区管理的定义。社区管理也可称为社区行政,主要是指在地方政府指导下,社区职能部门、社区居委会、社区居民对本社区提供的各项公共服务所进行的自我管理。其中社区管理的主体具有多元属性,包括社区组织机构、社区工作人员等方面。而社区管理中所涉及到的人、财、物等则是社区管理的客体,其影响着社会的稳定发展和人民生活水平的提高,以及广大人民群众基本社会权益的保护与实现。①社区管理最终目标是引导居民实现自治。2、社区管理功能。社区管理在社区发展与建设中发挥着重要作用,具体体现在:①促进社区经济的发展。作为政府的一级职能部门的社区,其能否带领社区居民摆脱生活困顿,着力发展社区经济,为居民生活打造更好的生活条件,成为衡量社区管理水平的重要尺寸。社区经济是社区建设的重要内容之一,它是实现社区建设目标实现的基本前提,同时又是社区发展的物质基础。②促进社区文化的繁荣发展。社区居民拥有物质需求同时有精神和文化方面的需求。社区管理机构可以动员社区居民利用各种设施,开展丰富多彩的文娱活动,丰富社区居民的精神生活。③有助于美化社区环境。社区环境好坏直接影响着社区居民的生活水平,因而治理环境污染,改善环境卫生,是社区建设的一项重要使命。快速发展的工业化和城市化带来了严重的空气污染、水体污染、噪声污染和垃圾等问题,这类问题的解决在某种程度上依赖于社区管理。

社区管理活动主要是由社区工作人员来组织,因而社区工作者的综合素质直接影响着社区管理工作的质量。近年来,社区工作者队伍总体素质虽然有了明显的提高。但是在思维观念、知识结构、观念素质等方面与新形式的要求有诸多不相适应的地方。为了更好地担负起社区日常管理和社区服务的职责,一支专业职业化的社区干部队和社区工作者必不可少。首先应该建立健全人才选拔任用规章制度。规范职业资格考试考核制度,积极推进社区专职工作者选拔任用制度改革;其次需建立健全社区专业人才考核教育培训体制机制。因地制宜,依据各地实际情况,加大社区专职工作者的教育培训工作力度,逐步建立和完善的教育培训常态长效制度。

现行的社区管理体制政社不分、职责分工模糊和政治行政色彩浓厚的现象层出不穷,政社分开的目标难以得到有效实现,政府的社会负担无法分担。社区自治处于一种虚化状态,社区沦为执行行政管理任务的“棋子”,社区成为政府机构的派出机构。在当前的社区自治的实践发展中,社区自治成为了社区发展的双刃剑。一方面逐步确立了社区的自治地位,但在另一方面也意味着大量行政权力的上交,以至社区管理体制下的诸多权力名存实亡,社区工作所需资源匮乏。社区自治被虚化,社区自治和社区服务职能难以成为社区工作的主要内容,社区、街道、基层政府管理职能混淆不清,职能缺位与越位交叉现象严重。在计划经济体制下,行政部门采用纵向的城市社区管理方法,进而容易产生条条分割和条块分割的现象。同时,行政化趋向容易在社区中蔓延。政府在社区管理中占据了绝对控制的政府在行政过程中又容易导致,民主的破坏,现实中政府可无所不能,管理一切,实际上是在践踏公民让渡的公共权力,无法较好地体现民主。现如今,随着城市单位体制的逐步弱化,越来越多的社会职能不可避免地回归到社会,社会事务也逐步由社区来承担。在改革开放后,居委会体制并未出现全局性变化,行政权威性弱化,职权、人力、财力、物力等的匮乏,导致很多看似容易的工作难以开展。社会组织层面来看,社会中介组织发展缓慢,居民委员会等自治组织的作用尚未得到充分地发挥,社区居民参与率低,积极性不够,社区内各类组织之间完善沟通交流机制有待建立。

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